Ljubljana, 7. 6. 2007 – Vlada Republike Slovenije se je na današnji seji seznanila s poročilom o vzpostavitvi sistema spremljanja in odprave zaostankov Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano pri odločanju v upravnih zadevah.

Ministrstvu za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (v nadaljevanju: ministrstvo) je bilo s sklepom Vlade RS, z dne 22. 3. 2007, naloženo, da vzpostavi sistem  spremljanja in odprave zaostankov po metodologiji, ter o tem poroča Vladi RS. Ministrstvo je na podlagi metodologije pripravilo Poročilo o vzpostavitvi sistema spremljanja in odprave zaostankov pri odločanju v upravnih zadevah, tako za ožje ministrstvo kot za organe v sestavi in nosilce javnih pooblastil, za odločanje na prvi stopnji, na drugi stopnji in za odločanje o izrednih pravnih sredstvih na prvi ter na drugi stopnji.

Za pripravo poročil v zvezi z vodenjem evidenc na področju odločanja v upravnih zadevah  ter metodologije, je ministrstvo vsebinsko opredelilo načrt odprave zaostankov.

Ministrstvo je pristojno za odločanje v upravnem postopku v okviru:

• ožjega ministrstva,
• organov v sestavi,
• nosilcev javnih pooblastil.

Pregled stanja zaostankov:

a) Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano - ožje ministrstvo

Največji zaostanki na ožjem ministrstvu so na področju reševanja pritožb zoper odločbe Agencije RS za kmetijske trge in razvoj podeželja (v nadaljevanju agencijske pritožbe) zaradi velikega pripada zadev.

Vloge za dodeljevanje sredstev za »subvencije« se vložijo enkrat letno v obdobju enega meseca, nato te vloge agencija računalniško obdela in v krajšem časovnem obdobju odloči o vlogah. Odločbam sledijo pritožbe in sicer veliko število pritožb v kratkem časovnem obdobju.

Vloge za dodeljevanje nepovratnih sredstev iz strukturnih skladov se vlagajo večkrat letno v določenem časovnem okvirju (na podlagi javnih razpisov), nato te vloge agencija obdela s pomočjo komisije, ki odloči o vseh vlogah iz posameznega javnega razpisa istočasno.

Ministrstvo pospešeno in prednostno rešuje tiste prejete pritožbe, ki so v skladu z evropskimi predpisi vezane na roke za izplačilo oziroma povrnitev sredstev iz evropskega proračuna. Ostale pritožbe pa rešuje po vrstnem redu prispetja pritožb na ministrstvo. Glede na število prejetih pritožb, razpoložljivo število zaposlenih, raznovrstnost, kompleksnost in obsežnost zadev ministrstvo ne more rešiti pritožb v instrukcijskem roku, ki ga določa Zakon o splošnem upravnem postopku.

Zaostanki so še na področju reševanja pritožb v zvezi z zborničnim prispevkom zaradi velikega pripada zadev. Na predlog ministrstva z dne 12. 4. 2007 je Kmetijsko gozdarska zbornica RS soglašala, da se vsem pritožnikom, ki so vložili pritožbe proti odločbam o odmeri zborničnega prispevka za leto 2000 in 2001 odpišejo pavšalno odmerjeni zneski za leti 2000 in 2001, s tem pa se bo število zaostankov bistveno zmanjšalo.

Na področju komasacijskih postopkov je zaradi kompleksnosti zadev prihajalo do zaostankov, ki pa se postopno odpravljajo.

Zaostanki na področju denacionalizacije so  v celoti odpravljeni.

Pri uporabi izrednih pravnih sredstev na 2.stopnji se je število zaostankov bistveno znižalo (plan stanja na dan 30.6.2007- 6 zaostankov).
 
b) Agencija za kmetijske trge in razvoj podeželja RS (v nadaljevanju: agencija) beleži največje število zaostankov, in sicer na področjih dela:

• Sektorja za neposredna plačila;
• Sektorja za razvoj podeželja;
• Oddelka za intervencijske in specifične ukrepe sektorja za kmetijske trge.

Problem zaostankov je pogojen z velikim pripadom zadev, saj Sektor za neposredna plačila letno obdela kar 137.000 vlog. Od tega je približno 63.000 zbirnih vlog, pri katerih se na eno vlogo veže izdaja več odločb.

Za reševanje pritožb je bila oblikovana posebna skupina, katere delo se je izkazalo za zelo učinkovito. Skupina, ki rešuje pritožbe je imenovana zgolj  za določen čas in dokazuje, da igra strokovni kader odločilno pri uspešni odpravi zaostankov.

V Sektorju za razvoj podeželja je dokončna odprava zaostankov odvisna tudi od zagotovitve finančnih sredstev, saj je izdaja odločb vezana  na zagotovitev sredstev pri izdaji odločb o dodelitvi sredstev tistim pritožnikom, ki jim je bilo v pritožbenem postopku ugodeno.

V Sektorju za kmetijske trge - oddelku za intervencijske in specifične ukrepe (OIŽ) prihaja do zaostankov zaradi specifičnih postopkov na področju mlečnih kvot. Tako so nekateri postopki vezani na zaključitev predhodnih postopkov. Zato prihaja do zamika obravnave zadev.

c) Inšpektorat Republike Slovenije za kmetijstvo, gozdarstvo in hrano (v nadaljevanju: IRSKGH)
Analiza zaostankov  pokaže, da so dejanski zaostanki posameznih zadev bistveno manjši kot je evidentirano.
Razlogi zaostankov so sledeči:

• IRSKGH v zadnjem obdobju izvajal v okviru programa SAPARD kontrolo na terenu za agencijo, ki ni klasično inšpekcijsko delo.
• IRSKGH nima svoje glavne pisarne in zanj ta pooblastila izvaja glavna pisarna ministrstva. IRSKGH posluje na približno 30 lokacijah, je bilo neskladje med Uradom glavnega inšpektorja in ostalimi pisarnami v tem, da je bil Urad vključen v informacijski sistem (v nadaljevanju: IS), ostale lokacije pa so se vključevale postopno po danih možnostih.  Šele v letih 2004 in 2005 se je začela fizična izgradnja. Zadeve so bile tako posredovane po dveh poteh: direktno na izpostave ali pa preko glavne pisarne ministrstva. Slednje je glavna pisarna sicer evidentirala v IS, nadaljevanje pa je potekalo po karticah oziroma drugih evidencah. Zaključevanje inšpekcijskih zadev je bilo zabeleženo po karticah, niso pa bile vnesene v IS, ker ga le – te niso imele. Tako se še vedno izkazuje faza »v reševanju«, čeravno je postopek že zaključen.
• IS ministrstva ima v delu, ki se nanaša na IRSKGH, zgrajen sistem pravic, ki sledi hierarhiji lokalnega omrežja (območnih enot) in ne organizacijski strukturi posameznih inšpekcij znotraj IRSKGH. Do nedavnega je bilo nemogoče ugotoviti stanje po številu zadev, ker razen glavnega inšpektorja, njegovega namestnika in poslovne sekretarke nihče drug ni imel pravice vpogleda v zbirke zadev.  Sedaj so  pravice dostopov omogočene vsem vodjem inšpekcij, ki intenzivno prečiščujejo statuse zadev.

d) Kmetijsko gozdarska zbornica Slovenije

Do zaostankov na področju odločanja o zborničnem prispevku je prihajalo  pri odločanju na prvi stopnji iz razloga, ker pred spremembo Zakona o kmetijsko gozdarski zbornici Slovenije, ki je bila sprejeta leta 2004 ni bila podana zakonska podlaga za pridobivanje podatkov iz določenih uradnih evidenc (od zemljiške knjige podatkov o lastništvu nepremičnin, od Davčne uprave RS podatkov o oprostitvah in znižanjih katastrskega dohodka).
Z navedeno spremembo Zakona o Kmetijsko gozdarski zbornici Slovenije so se zaostanki pri odločanju v upravnih zadevah na prvi stopnji v veliki večini odpravili.

Ministrstvo je za odpravo zaostankov pri reševanju pritožb zoper odločbe agencije, kjer so zaostanki največji,  že v letu 2005 sprejelo ukrepe katere še vedno izvaja. Ti ukrepi so:

• uvedba dela v podaljšanem delovnem času;
• povečanje števila zaposlenih (prav tako pa je v letu 2007 odšlo  5 usposobljenih sodelavcev, zaradi zaposlitve le za določen čas);
• za pripravo enostavnejših zadev in tipkanje pritožbenih navedb strank uporablja pomoč študentov.

Ministrstvo za zmanjšanje dolgotrajnosti postopkov pripravlja prilagoditev upravnih postopkov posebnostim dodeljevanja sredstev na področju kmetijske politike z Zakonom o kmetijstvu.
Zaostanke bi bilo v največji meri mogoče odpraviti z:

• zagotovitvijo kadra na sistemiziranih delovnih mestih;
• v primeru daljše odsotnosti zagotovljanjem nadomeščanja, in prilagoditvijo upravnega postopka posebnostim dodeljevanja sredstev na področju kmetijske politike z spremebo nacionalne zakonodaje (Zakona o kmetijstvu);
• dokončanjem izgradnje aplikacije, ki omogoča racionalizacijo postopkov in omogoča zahtevano evidentiranje.